国债期货基差是指国债期货价格与现货国债价格之间的差异。通常情况下，国债期货基差难以做空主要有以下原因：

1. 市场流动性限制：国债期货市场相对较小，交易量相对较低，买卖挂单相对稀疏，市场流动性不足。如果投资者想做空国债期货，可能会面临买卖盘不匹配、成交困难等问题。

2. 市场风险：国债期货市场具有较高的风险，价格波动较大。做空国债期货意味着投资者需要卖出合约并在未来买回，如果市场价格上涨，投资者可能面临巨额亏损。由于国债期货价格上涨的潜在风险较大，投资者可能会对做空持谨慎态度。

3. 政策限制：政府通常会采取措施来稳定债券市场，以保持国债的信誉和稳定。政府可能会限制或禁止对国债期货进行空头交易，以避免市场过度波动和金融风险。

4. 交易规则限制：国债期货市场的交易规则可能对空头交易设置了限制，例如交易所可能对空头持仓有限制，并要求投资者提供一定的保证金以减少风险。

综上所述，国债期货基差难以做空的原因主要包括市场流动性限制、市场风险、政策限制和交易规则限制。这些因素使得做空国债期货变得相对困难。